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《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》國務(wù)院政策例行會

國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月16日（星期四）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊帧野l(fā)展改革委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟司負責人邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田介紹《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，并答記者問。

邢慧娜：

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近日，《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)向社會公布，今天的吹風會主要向大家介紹規(guī)劃的有關(guān)情況。出席今天吹風會的是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊窒壬?，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝先生，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田先生。下面，首先請張?zhí)伊窒壬髑闆r介紹。

張?zhí)伊郑?/span>

女士們、先生們，媒體界的各位朋友們，大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對我國高標準農(nóng)田建設(shè)事業(yè)和三農(nóng)工作的關(guān)心和支持。今天很高興與大家交流《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》有關(guān)情況。

民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提高建設(shè)標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強政策支持，強化工作指導，推動各地大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標準農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個省120多個縣開展實地調(diào)研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，并于8月27日經(jīng)國務(wù)院批復正式實施。一小時前，也就是9點，《規(guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》深入貫徹習近平總書記關(guān)于糧食安全和高標準農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，明確了高標準農(nóng)田建設(shè)的方向和目標任務(wù)，是指導今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

概括起來，《規(guī)劃》具有以下幾個特點和主要內(nèi)容：

第一，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，著眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)總體目標任務(wù)，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田；到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標準農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）這樣8個方面的內(nèi)容，可以說是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系。同時，綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點，要求科學設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，加強項目精細化管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，開展耕地質(zhì)量等級變更評價，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時，《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅持問題導向、目標導向，與上一輪2011年—2020年的全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，具有3個突出特點。 一是更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)），集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是更加突出質(zhì)量要求。堅持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)（即“三并重一協(xié)調(diào)”），合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升，進一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

三是更加突出針對性和可操作性。針對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類指導，將全國高標準農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點和分省建設(shè)目標任務(wù)。

下一步，我們將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會同地方和相關(guān)部門切實抓好《規(guī)劃》實施工作，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。

下面我和我的同事很愿意回答大家的提問。

邢慧娜：

謝謝張?zhí)伊指辈块L作的介紹，下面大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們注意到，此次《規(guī)劃》明確提出，到2030年建設(shè)12億畝高標準農(nóng)田，這對于保障我國的糧食安全意味著什么？謝謝。

張?zhí)伊郑?/span>

謝謝，我想從兩個方面回答您的提問。

第一方面，為什么要建設(shè)高標準農(nóng)田，也就是說我們怎么認識它的必要性和緊迫性。洪范八政，食為政首。習近平總書記反復強調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說，我們建設(shè)高標準農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措。為此，我們大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，并取得了顯著的成效。近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，尤其是在應對新冠肺炎疫情中，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)受住了大考，發(fā)揮了重要作用，可謂“功不可沒”。同時，我們也要看到，我國糧食仍處于而且將長期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)水平的提升，我國糧食需求都還將保持剛性增長的態(tài)勢。再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力。

目前，從全國來看，我們的國情就是人多地少水缺，而且耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右，后備資源不足。加上光溫、水土時空分配不均，還有利用不合理等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災減災能力還不強。所以，當前和今后一個時期，我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保國家糧食安全的任務(wù)還是相當艱巨的，或者說更加艱巨。為此，穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石，既要確保耕地的數(shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。高標準農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期，迫切需要加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

第二方面，高標準農(nóng)田建設(shè)要達到一個什么樣的目標和標準、建設(shè)的主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》對高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求，就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。這里面既有軟件部分，也有硬件部分。從近些年的實際情況看，高標準農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災抗災減災能力，建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%。《規(guī)劃》提出，到2030年建成高標準農(nóng)田12億畝、改造提升2.8億畝。如果按1畝1000斤產(chǎn)量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。這跟我們當前糧食的產(chǎn)量（1.3萬億斤以上）約占90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要的作用，也可以說是不可替代的作用。

我們相信，《規(guī)劃》實施后，將會高質(zhì)量筑牢我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，更加有力地保障國家糧食安全。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

“十四五”規(guī)劃綱要對保障國家糧食安全作出了整體部署，明確提出建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。請問，此次全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是如何體現(xiàn)和落實“十四五”規(guī)劃綱要的部署的？下一步國家發(fā)展改革委將開展哪些工作？謝謝。

張?zhí)伊郑?/span>

“十四五”規(guī)劃綱要描繪了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。在編制這個《規(guī)劃》過程當中，我們與“十四五”規(guī)劃綱要明確的高標準農(nóng)田建設(shè)目標任務(wù)進行了充分銜接。這個問題請國家發(fā)改委邱天朝副司長來回答。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝：

謝謝張部長。謝謝這位記者，您提了一個很好的問題。糧食安全是國之大者，是最重要的經(jīng)濟安全之一，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容。在“十四五”規(guī)劃綱要中有明確的部署。建設(shè)高標準農(nóng)田是夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。

《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》是落實“十四五”規(guī)劃綱要的重要專項規(guī)劃之一，是指導今后一個時期系統(tǒng)、全面開展高標準農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和規(guī)范性要求?！兑?guī)劃》對田、土、水、路、林、電、技、管八個方面提出了明確的要求，也分七大區(qū)域明確了建設(shè)重點。在《規(guī)劃》編制過程中，國家發(fā)改委按照“十四五”規(guī)劃綱要部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及國土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強統(tǒng)籌銜接平衡，特別是在高標準農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù)和區(qū)域布局方面，提出盡力而為、量力而行的原則，強調(diào)“兩個優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田?！兑?guī)劃》進一步明確，到2025年累計建成高標準農(nóng)田10.75億畝，并改造提升1.05億畝已建的高標準農(nóng)田。這些目標任務(wù)包括《規(guī)劃》中高效節(jié)水灌溉的發(fā)展建設(shè)任務(wù)，與“十四五”規(guī)劃綱要的部署要求是一致的，是完全銜接的。

為推進《規(guī)劃》實施，下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好以下工作：

一是建立完善規(guī)劃體系。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，把規(guī)劃任務(wù)落實落地，促進灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實施相協(xié)同，確保高標準農(nóng)田建設(shè)布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是加大資金的支持力度。在中央預算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等的支持力度，加強投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2021年，在資金十分緊張的情況下，國家發(fā)展改革委較大幅度增加了高標準農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達中央預算內(nèi)投資220億元，支持建設(shè)高標準農(nóng)田和實施東北黑土地保護工程，這個投資規(guī)模比2020年的165億元增長了33%。

三是推動完善相關(guān)的政策措施。比如，新建高標準農(nóng)田和改造提升高標準農(nóng)田具體投資標準的確定，不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)的投資標準，拓寬高標準農(nóng)田建設(shè)的投入渠道，完善工程建設(shè)機制、建后管護機制等方面。要總結(jié)和推廣各地建設(shè)高標準農(nóng)田，多渠道多方式籌措建設(shè)資金的好經(jīng)驗、好做法，引導有條件的地方集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推動建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的合力。謝謝。

中國農(nóng)村雜志社·中國農(nóng)村網(wǎng)記者提問

中國農(nóng)村雜志社·中國農(nóng)村網(wǎng)記者：

根據(jù)《規(guī)劃》有關(guān)部署，2021-2022年的年度新增建設(shè)任務(wù)將達到歷史峰值，2023年開始部署改造提升任務(wù)，請問中央財政將采取哪些措施，來保障落實《規(guī)劃》部署建設(shè)任務(wù)？謝謝。

張?zhí)伊郑?/span>

這個問題請財政部姜大峪副司長回答。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪：

感謝您的提問，非常感謝您對財政支農(nóng)工作的關(guān)心和支持。

財政部認真貫徹習近平總書記關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極籌措資金，支持各地開展高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障國家糧食安全。我們重點做好以下三個方面的工作：

第一，加大資金源頭整合和投入力度。貫徹黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署，會同有關(guān)部門積極推動源頭整合，將原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和用于高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，切實提高資金使用效益。2021年，中央財政通過一般公共預算安排787.82億元，同時推動地方通過一般公共預算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持全國建設(shè)高標準農(nóng)田8000萬畝。

第二，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重點領(lǐng)域予以保障。適應高標準農(nóng)田建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，下一步，我們將會同有關(guān)部門抓緊修訂完善資金管理辦法，按照高標準農(nóng)田建設(shè)的共同事權(quán)屬性，建立健全投入保障機制。同時，推動地方優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，促進中央和地方共同加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入。此外，按照國務(wù)院關(guān)于對真抓實干成效明顯地方實施激勵的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門對高標準農(nóng)田建設(shè)和建后管護成效較好、省級政府投入力度較大的地區(qū)實施激勵，進一步激發(fā)地方積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動地方尤其是省級加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入力度，同時我們明確要求，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

第三，多措并舉保障《規(guī)劃》的年度重點任務(wù)落到實處。您剛才提的問題非常好，財政部將按照職責分工，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，支持相關(guān)省份開展已建高標準農(nóng)田改造提升。在分配農(nóng)田建設(shè)補助資金時，將高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生產(chǎn)情況作為重要的測算因素，對13個糧食主產(chǎn)省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，發(fā)揮政府投入撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)。此外，引導相關(guān)經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設(shè)和管護，推動各地進一步調(diào)動直接受益主體的管護積極性，促進工程長久發(fā)揮效益。謝謝您的提問。

中國新聞社記者：

我們關(guān)注到《規(guī)劃》提出要建立國家、省、市、縣四級高標準農(nóng)田建設(shè)，請問，在規(guī)劃時要注意哪些問題？

張?zhí)伊郑?/span>

這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田同志回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田：

謝謝你的提問。這次發(fā)布的《規(guī)劃》提出要建立國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系。這是落實《規(guī)劃》的一個非常重要的舉措?！兑?guī)劃》是統(tǒng)領(lǐng)未來一段時間內(nèi)全國農(nóng)田建設(shè)的一個總體規(guī)劃，在項目的布局、建設(shè)的重點、資金安排等各個方面，做了統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，將在未來一個時期對農(nóng)田建設(shè)起到總攬全局的作用。建設(shè)國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系，有助于更好地把這個規(guī)劃落到實處。實際上，在《規(guī)劃》編制過程中，已經(jīng)同步要求地方進行深入調(diào)查研究，同步對編制地方規(guī)劃做好準備工作。

我們將積極指導各省根據(jù)《規(guī)劃》提出的總體目標和建設(shè)任務(wù)要求，編制好本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》能夠落地見效。重點從以下三個方面抓好規(guī)劃體系建設(shè)。

一是要做好規(guī)劃銜接。省級建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，落實好全國規(guī)劃確定的目標任務(wù)和建設(shè)要求。市級建設(shè)規(guī)劃重點要提出區(qū)域布局，確定重點項目和投資安排?？h級規(guī)劃要將各項建設(shè)任務(wù)具體細化，落到鄉(xiāng)村和地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目的實施和投資的落地做好準備，打好基礎(chǔ)。同時，地方各級規(guī)劃要充分做好與本地區(qū)國土空間規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃的橫向銜接。

二是要突出產(chǎn)能目標。各地要根據(jù)本地區(qū)糧食保障自給能力的目標和任務(wù)，在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃目標、任務(wù)、布局、重大項目安排上，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源潛力和優(yōu)勢，科學合理地確定本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和糧食產(chǎn)能目標。

三是要加強實施保障。地方各級建設(shè)規(guī)劃要強化實施保障機制，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌使用各方面的資金，嚴格建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護，切實增強規(guī)劃的可操作性和指導性，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

我們初步考慮，希望各地在編制、審批這個規(guī)劃的過程中，總體在明年6月份之前能夠完成省級規(guī)劃編制任務(wù)。如果今年年底前，省級規(guī)劃編制工作能夠大部分完成，對于未來開展市級、縣級等下級規(guī)劃的編制將奠定一個良好的基礎(chǔ)。我們相信，通過大家的共同努力，完善國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系以后，能夠為將來深入推進全國高標準農(nóng)田建設(shè)，提供更好的科學依據(jù)，打下良好的基礎(chǔ)。謝謝您的提問。

張?zhí)伊郑?/span>

高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃就是要全國一盤棋。當然，各地除了要把國家要求的這些標準和原則執(zhí)行好之外，還可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，包括立地條件、產(chǎn)業(yè)布局等，有一些特殊性的、自選的、創(chuàng)造性的工作。我們也鼓勵地方在《規(guī)劃》中很好地體現(xiàn)本地特色，從而引領(lǐng)當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)水準更高、更有特色。

海報新聞記者：

我們注意到，截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。請問高標準農(nóng)田高在哪里？建設(shè)進展情況如何？建設(shè)高標準農(nóng)田對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。

張?zhí)伊郑?/span>

這個問題還請郭永田司長回答。

郭永田：

謝謝你的提問，你提了一個大家非常關(guān)注也很重要的問題。高標準農(nóng)田高在哪，我的理解，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面。高標準農(nóng)田是按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和國家標準實施的重大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第一個“高”是高在農(nóng)田質(zhì)量的高上。高標準農(nóng)田是集中連片、田塊平整、規(guī)模適度，水路電等基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備，土地比較肥沃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應。用基層群眾的話說，就是地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排。這很形象地說明了高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田質(zhì)量是高的，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有利于推動規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)。

第二個“高”是產(chǎn)出能力高。剛才張部長已經(jīng)講了，從各地的實踐看，高標準農(nóng)田建成以后，一般能提高10%到20%的產(chǎn)能，也就是100公斤左右的產(chǎn)能。群眾也經(jīng)常說，一季千斤，兩季噸糧。

第三個“高”是抗災能力高。高標準農(nóng)田建成以后，由于設(shè)施條件大幅度改善，實現(xiàn)旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大災少減產(chǎn)，小災不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。今年就很好地驗證了這一點。前一段時間“煙花”臺風對東部一些省份在短時間內(nèi)帶來強降雨，我去看有的地方農(nóng)田積水短時間內(nèi)淹到60厘米以上，但是高標準農(nóng)田一般在一到兩天之內(nèi)，迅速就把農(nóng)田里面的積水排干凈了。一般的農(nóng)田一般是3到5天甚至更長時間，這樣就容易形成災害，對莊稼生長就造成影響了。今年，西北一些地方還遭受了長時間的持續(xù)干旱。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西北地區(qū)遭受干旱的受災面積里，高標準農(nóng)田的占比較非高標準農(nóng)田的低20個百分點。所以，它的抗災減災能力是高的。

第四個“高”是資源利用效率高。高標準農(nóng)田通過集中連片建設(shè)以后，規(guī)?；?jīng)營，有效提高了規(guī)模效益，提高了資源的利用效率。高標準農(nóng)田節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工成效明顯，很好地提升了資源利用效率。

所以，各地把建設(shè)高標準農(nóng)田作為一個有力的抓手，積極推進。現(xiàn)在看，到去年底，全國已經(jīng)建成了8億畝高標準農(nóng)田，對保障我國的糧食安全發(fā)揮了重要的支撐作用。

從成效上看， 一是很好地夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。 二是加快了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。剛才也談到了，通過規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了很好的推動作用。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田項目區(qū)機械化水平比一般非項目區(qū)要高15-20個百分點，高標準農(nóng)田項目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)率一般比非項目區(qū)要高30個百分點。高標準農(nóng)田項目區(qū)的新型經(jīng)營主體占比比非項目區(qū)要提升20個百分點以上。所以說，它很好地推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 三是很好地促進了農(nóng)民增收。從節(jié)本、增效兩個方面看，高標準農(nóng)田項目區(qū)一般人均增收在500元以上。 四是有效地改善了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田通過地塊整治、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)的格局，增強了農(nóng)田生態(tài)防護能力，減少了農(nóng)田水土流失，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。所以，建成后的高標準農(nóng)田綠色發(fā)展水平顯著提高，促進了山水林田湖草整體保護和農(nóng)村環(huán)境的連片整治，為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實的基礎(chǔ)。謝謝。

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